教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法通知問答

　　實施師范生公費教育，吸引優(yōu)秀人才從教

　　——教育部有關負責人就《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法的通知》答記者問

　　日前，國務院辦公廳印發(fā)通知，轉發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》(國辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》)，教育部有關負責人就《辦法》有關內容回答了記者的提問。

　　一、《辦法》出臺的背景和意義是什么?

　　從2007年起，國務院決定依托北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學、西南大學等6所教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。截至2017年，已累計招收免費師范生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學任教，許多中西部地區(qū)中小學實現(xiàn)了接收北京師范大學、華東師范大學等高校畢業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補充了具有較高素質的優(yōu)秀教師，受到了地方教育行政部門、基層學校、學生家長的熱烈歡迎。師范生免費教育試點工作達成了制度探索、積累經(jīng)驗、示范引領的預期目標，在優(yōu)化教師培養(yǎng)補充機制、完善優(yōu)秀生源吸引激勵政策等方面發(fā)揮了補短板、促公平的導向作用，帶動了28個省(區(qū)、市)實施地方師范生免費教育，每年培養(yǎng)補充4萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教，在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門學子圓大學夢等方面社會效果顯著。

　　部屬師大師范生是中小學教師補充的優(yōu)質來源，是建設高素質教師隊伍重要的源頭活水。當前，中國特色社會主義進入了新時代，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質量的教育的向往更加迫切，對建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍有了更高期待。面對新方位、新征程、新使命，師范生免費教育作為培養(yǎng)高素質教師隊伍的一項重要舉措，為更好地適應新形勢的需要，亟待在招生錄取、人才培養(yǎng)、就業(yè)履約、履約管理、條件保障等環(huán)節(jié)進一步完善政策。有關民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、免費師范生等方面也多次提出建議，對師范生免費教育政策進行改革，以充分發(fā)揮這一國家政策的示范引領作用。改進和完善師范生公費教育政策成為當務之急，更是煥發(fā)政策生命力的長久之需。

　　黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十九大報告明確提出，要“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教”，對深化新時代教師隊伍建設改革指明了方向，提出了新任務。2018年1月，《中央中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發(fā)﹝2018﹞4號)明確提出：“完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策，履約任教服務期調整為6年”，做出改進和完善師范生公費教育制度的決策部署。因此，研制出臺《辦法》，是落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》決策部署的一項改革舉措，更是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有”好老師的一項關鍵制度。

　　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，經(jīng)報國務院批準，由國務院辦公廳轉發(fā)施行。2007年國務院辦公廳轉發(fā)的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2007〕34號)和2012年國務院辦公廳轉發(fā)的《教育部等部門關于完善和推進師范生免費教育的意見》(國辦發(fā)〔2012〕2號)同時廢止�！掇k法》的頒布，標志著我國師范生“免費教育”升級為新時代“公費教育”。

　　二、請介紹一下《辦法》的研制過程?

　　教育部堅持問題導向，開展《辦法》的研究制訂工作，主要研制過程如下。

　　(一)開展專題調研。采取召開專題研討會、個別訪談、發(fā)放調查問卷、書面或電話調研等多種方式，組織開展了師范生公費教育政策實施情況專題調研，征集了省級教育行政部門和部分市縣教育局、部屬師范大學、地方師范院校、公費師范生、人大代表、政協(xié)委員、知名專家、部分來信群眾的意見建議，研究起草《辦法》政策文本。

　　(二)廣泛征求意見。全面總結國家和地方公費師范生政策實施的總體情況，并就政策調整完善進一步征求了省級教育行政部門、部屬師范大學、中小學、相關部委的意見建議，特別聽取了民盟中央關于改進此項工作的意見建議。在廣泛征求意見基礎上，經(jīng)反復研究論證，形成了《辦法》。

　　(三)國家教改領導小組審議通過。2018年2月9日，國家教育體制改革領導小組第30次會議審議通過了《辦法》。根據(jù)會議精神，教育部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門對《辦法》文本進行了修改定稿，并會簽相關部委，按照程序報請國務院批準后，由國務院辦公廳印發(fā)實施。

　　三、《辦法》的主要政策內容有哪些?

　　適應新時代實施師范生公費教育政策的新要求、新任務、新挑戰(zhàn)，《辦法》分為總則、選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障、附則等6章，分為27個條款，對部屬師范大學師范生公費教育政策做了系統(tǒng)全面規(guī)定。

　　一是總則。對師范生公費教育的實施宗旨、公費形式與內容提出總體性要求。二是選拔錄取。對公費師范生招生、選拔、錄取、在校期間進入和退出以及轉專業(yè)提出規(guī)范性要求，更加注重選拔樂教、適教的優(yōu)秀學生加入公費師范生隊伍。三是履約任教。對公費師范生協(xié)議管理、服務期限、人事招聘、履約管理、誠信檔案、攻讀非全日制碩士學位等方面做出具體規(guī)定，明確權責要求，細化規(guī)范管理。四是激勵措施。要求各級政府、各相關部門、各部屬師范大學要出臺激勵政策措施，制訂公費師范生生活費補助、獎學金等激勵措施，支持履約任教的公費師范生全員培訓、參加國培、實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，落實到農(nóng)村學校任教公費師范生的辦公場所、周轉宿舍等工作生活條件以及津補貼。五是條件保障。要求各地、各部門出臺公費師范生編制、待遇、督導、表彰等方面政策措施，明確部門職責分工。加強公費師范生培養(yǎng)機制、教育實踐、課程教學、師資等方面條件保障。鼓勵支持各地實施地方師范生公費教育制度。六是附則。對《辦法》適用范圍、施行時間和效力進行規(guī)定。

　　四、從師范生“免費教育”試點過渡到“公費教育”，《辦法》在哪些政策方面進行了改進和完善?

　　《辦法》適應新時代教師隊伍建設改革需要，根據(jù)政策實施中存在的問題，在國辦發(fā)〔2007〕34號和國辦發(fā)〔2012〕2號文件的基礎上，改進和完善了相關政策內容。主要包括以下五個方面。

　　一是對標中央文件精神。貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，進一步完善師范生公費教育制度，加強公費師范生師德教育，探索優(yōu)秀教師培養(yǎng)新模式，著力培養(yǎng)大批有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　　二是建立師范生公費教育制度。將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”，國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，增強師范生就讀師范、畢業(yè)后當老師的自豪感。一些地方根據(jù)當?shù)貙嶋H已經(jīng)初步建立了師范生公費教育制度，《辦法》將地方制度探索正式納入國家制度體系并逐步健全。

　　三是調整履約任教年限。將公費師范生履約任教服務年限調整為6年以上，政策調整將惠及10萬名左右公費師范生。任教6年剛好能完成小學6年、初中或高中3年的完整教學周期，也為公費師范生營造更大發(fā)展空間，進一步煥發(fā)政策的“生命力”。同時，《辦法》體現(xiàn)傾斜支持農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設，規(guī)定“到城鎮(zhèn)學校工作的公費師范生應到農(nóng)村學校服務1年”。

　　四是改進履約管理政策。《辦法》明確要求制定在校期間非公費師范生進入、公費師范生退出的具體辦法，以及公費師范生進行二次專業(yè)選擇的具體規(guī)定。對于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，特別是公費師范生因特殊原因跨省就業(yè)、工作調動、協(xié)議中止或終止、違約處理等方面做了政策調整和補充規(guī)定。原簽訂《師范生免費教育協(xié)議》且正在履約任教的免費師范生全部適用公費師范生政策管理，違約或已經(jīng)按照規(guī)定程序解除協(xié)議的，不再適用《辦法》的規(guī)定。

　　五是加大政策保障力度。通過改進招生選拔方式、完善學習激勵機制、整合集中優(yōu)質培養(yǎng)資源、政府或社會出資獎勵、加大師范專業(yè)支持力度等激勵措施，吸引優(yōu)秀人才報考公費師范生，提升師范生培養(yǎng)質量。支持各地探索免費培養(yǎng)、到崗退費、學費補償和國家助學貸款代償?shù)榷喾N方式，擴大公費師范生培養(yǎng)規(guī)模和質量。制訂優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵支持公費師范生畢業(yè)后到農(nóng)村學校任教服務。

　　五、《辦法》對落實師范生公費教育政策提出哪些重點舉措?

　　為確保師范生公費教育政策順利實施、落實到位，吸引優(yōu)秀人才加入公費師范生隊伍，推進公費師范生嚴格按照協(xié)議履約任教，《辦法》提出了以下重點舉措。

　　一是保證入編入崗。教育部加強招生工作指導，做好招生培養(yǎng)與教師崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等因素，測算當?shù)刂行�學教師隊伍空編情況，合理制定年度公費師范生招生計劃，避免招生與崗位需求脫節(jié)而造成無法入編的情況。要求各地統(tǒng)籌調劑使用省內事業(yè)編制，動態(tài)調整，周轉使用，采取優(yōu)先利用空編接收等方法，解決公費師范生到中小學任教所需編制。實行公費師范生專項招聘，組織用人學校與公費師范生雙向選擇，為每一位畢業(yè)的公費師范生落實任教學校并確保有編有崗。

　　二是加強履約管理。《辦法》要求，公費師范生、部屬師范大學和生源所在地省級教育行政部門三方須簽訂《師范生公費教育協(xié)議》，明確各方權利和義務。公費師范生要嚴格履行協(xié)議，未按協(xié)議從事中小學教育工作的，須退還已享受的公費教育費用并繳納違約金。省級教育行政部門要會同相關部門統(tǒng)籌負責公費師范生落實崗位、專項招聘、跨省就業(yè)、履約跟蹤管理、協(xié)議中止或終止、違約處理等具體管理工作，為每一位公費師范生建立誠信檔案。

　　三是明確部門職責分工。細化和明確各級政府、相關部門的職責分工，教育部門牽頭負責公費師范生招生培養(yǎng)、就業(yè)指導、落實崗位、辦理派遣、履約管理等工作;人力資源社會保障部門負責落實公費師范生專項招聘政策等工作;機構編制部門負責在核定的中小學教職工編制總額內落實公費師范生到中小學任教的編制;財政部門負責落實相關經(jīng)費保障。要求各地人民政府、各部門和有關學校切實加強協(xié)調，建立分工明確的責任管理體系，完善公費師范生工作協(xié)同推進機制，把公費師范生招生培養(yǎng)、招聘就業(yè)、入編入崗、經(jīng)費保障等工作環(huán)節(jié)抓緊抓實抓好。

　　四是集中優(yōu)質資源培養(yǎng)。通過建立教師教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)、國家教師教育基地等舉措，完善師范院校與地方政府、中小學協(xié)同培養(yǎng)機制，支持優(yōu)秀公費師范生參加國(境)外交流學習、技能競賽，打造公費師范生教育教學技能實訓平臺，落實“雙導師”制度和教育實踐不少于一個學期制度，集中最優(yōu)質資源進行培養(yǎng)，切實提高公費師范生培養(yǎng)質量。

　　五是落實經(jīng)費與待遇保障。國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排回生源所在省份中小學就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，進一步激發(fā)師范生作為國家公費培養(yǎng)教師的使命感和榮譽感。通過適時調整公費師范生的生活補助標準、享受非義務性獎學金、設立專項獎學金、免試推薦攻讀碩士學位、引導社會各界出資獎勵等方面措施，鼓勵支持公費師范生長期從教、終身從教。

　　六是加強督導檢查與落實�！掇k法》要求，各級教育督導部門要將師范生公費教育工作納入督導內容，及時通報督導情況并適時公布。對在推進師范生公費教育工作方面成績突出的單位按照國家有關規(guī)定予以表彰，并及時總結推廣成功經(jīng)驗。教育部將會同財政部、人力資源社會保障部、中央編辦等部門研制配套文件，舉辦地方教育行政部門、部屬師范大學管理人員專題培訓，進行相關政策解讀，規(guī)范政策執(zhí)行，確保政策落地見效。