國家高度重視收入分配調(diào)節(jié)方案

　　摘要：收入分配關(guān)系到每一個人的錢包,向來都是一個敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始,中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。

　　收入分配調(diào)節(jié)方案已上報國務(wù)院限高、促中、提低——諸項改革年內(nèi)或出臺,中低收入者將受益

　　收入分配關(guān)系到每一個人的錢包,向來都是一個敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始,中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。

　　如今,在國際金融危機背景下,這輪改革再次起步。今年4月29日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》,提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》。

　　據(jù)報道,10月21日,中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示,由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報國務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說,諸項改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從1978年到2006年,我國居民收入年均增長6.7%,這跟中國高達兩位數(shù)的經(jīng)濟增速形成鮮明對比。而且,中國社會的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭的事實。

　　根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字,中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

　　說到貧富懸殊,不可避免地要提到一個概念——“基尼系數(shù)”。基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo),這個指數(shù)在0和1之間,數(shù)值越低,表明財富在社會成員之間的分配越均勻。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達國家基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

　　相關(guān)人士告訴記者,由于基尼系數(shù)的計算過程較繁雜,計算方法也不統(tǒng)一,目前我國并不統(tǒng)計基尼系數(shù)這一指標(biāo)。

　　根據(jù)世界銀行報告,1960年代,我國基尼系數(shù)約為0.17~0.18,1980年代為0.21~0.27,從2000年開始,我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,2006年已升至0.496,2007年為0.48。中央黨校政策研究室副主任周天勇教授估計目前中國的基尼系數(shù)在0.5左右。

　　世界銀行報告同時顯示,最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入,這兩個數(shù)字的比在中國是10.7倍,而美國是8.4倍,俄羅斯是4.5倍,印度是4.9倍,最低的是日本只有3.4倍。

　　這也就意味著,改革開放以來,我國由世界上居民收入最平均的國家之一,變成世界上居民收入差距較大的國家之一,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴大。

　　不同行業(yè)職工收入差最高達10倍

　　電力、電信、金融等壟斷行業(yè)畸高

　　《瞭望》新聞周刊曾載文,對我國行業(yè)平均工資作了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,文章表示,我國不同行業(yè)職工收入差距最高或已達10倍。

　　數(shù)據(jù)顯示,2000年,我國行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍,到2005年增至4.88倍。而國際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右,超過3倍則需加以調(diào)控。

　　據(jù)統(tǒng)計,目前,電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5~10倍之間。

　　最近10年來,我國行業(yè)間收入分配總的趨勢是向技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜,某些壟斷行業(yè)的收入更高,而傳統(tǒng)的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業(yè),收入則相對較低。“壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因,也是引起社會非議最大的誘因。”國家發(fā)改委社會學(xué)所所長楊宜勇說。