試論我國服務業(yè)發(fā)展滯后的原因

　　判斷一個國家經濟是否發(fā)達的一個重要指標是其服務產業(yè)占GDP的比重。目前，發(fā)達國家的這一指標已達70%~80%，發(fā)展中國家的平均水平為40%，而中國的服務產業(yè)占GDP的比重只有35%。我國服務業(yè)發(fā)展滯后，其原因主要有以下幾個方面：

　　一、服務業(yè)市場化的滯后

　　市場在服務業(yè)的資源配置中還沒有發(fā)揮基礎性作用。主要表現為：一是政府對服務業(yè)的壟斷經營現象比較嚴重，市場準入限制多。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，其他一些行業(yè)對非國有經濟和外資也沒有完全開放。二是服務業(yè)投資基本上還是以國有投資為主。目前服務業(yè)固定資產投資中，國有經濟投資仍占60%左右，大大高于工業(yè)的同一比重。三是絕大多數行業(yè)國有企業(yè)仍占據主體地位，以公有制為主體，多種經濟成分共同發(fā)展的格局在服務領域遠未形成。四是多數服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場決定價格的機制在服務領域尚未建立。服務業(yè)市場化程度嚴重不足及國家壟斷經營限制了其競爭力的提升。

　　二、服務業(yè)產業(yè)化的滯后

　　服務業(yè)長期以來處于政企不分、政事不分，營利性機構與非營利性機構不分的狀態(tài)。許多服務領域至今仍被當作非生產性的活動，本可以產業(yè)化經營、商業(yè)化運作的服務領域，卻被當作公益性、福利性的社會事業(yè)來辦。例如，長期以來我國對科研、文化、體育等產業(yè)，往往強調其準公共服務的性質;對金融、通信等行業(yè)，強調其安全性的要求;對醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等行業(yè)，強調其社會福利的功能;觀念上的落后，直接導致稅收政策、信貸政策、能源供給政策以及更多方面的政策措施方面，存在許多不利于服務業(yè)發(fā)展的因素，服務業(yè)內許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制。

　　三、服務業(yè)的國際化水平不高

　　服務業(yè)開放是中國對外開放的一部分，.但中國服務業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放的程度也低于制造業(yè)。中國的服務業(yè)在跨境交付、境外消費和自然人流動方面開放程度較高，而在外資準入資格、進入形式、股權比例和業(yè)務范圍等方面還存在較多的限制。大部分重要的服務業(yè)對外開放程度相對較低，開放也比較晚，因此就不能像制造業(yè)那樣更多地吸收外資;由于不能更好地引進外資及外國先進技術和管理，服務業(yè)的供給、服務質量和服務手段也就難以像制造業(yè)迅速發(fā)展改善。

　　四、城市化相對滯后

　　城市化水平的提高可以為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎;服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結構，也取決于城市化水平和城市規(guī)模結構。到目前為止，我國的城市化水平還不到40%。現階段農村人口的生產和生活方式對服務業(yè)的需求較小，我國服務業(yè)總量規(guī)模小，也是長期以來農村人口占絕大多數，城市化水平低的特殊國情決定的。

　　服務業(yè)的一個重要特點是絕大多數服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，服務產品不可能如工農業(yè)產品那樣，在一個地區(qū)生產，到另一個地區(qū)消費。服務業(yè)的另一個特點是人口必須集中到一定規(guī)模時，服務企業(yè)才能盈利，服務業(yè)才能作為產業(yè)來經營。這就是服務業(yè)往往集中在城市，特別是大城市的基本原因。中國服務業(yè)增加值的67%是236個地級以上城市創(chuàng)造的。超大城市服務業(yè)增加值占其GDP的比重是52%、特大城市是46%、大城市42%、中等城市38%、小城市34%。不僅如此，服務業(yè)的內部結構與城市規(guī)模結構也有很大關系，一般說來，高附加值的、為生產服務的、新興的服務業(yè)，往往是與城市規(guī)模聯系在一起的。這就是為什么在特大城市和大城市，金融保險、會計法律、信息服務等比較發(fā)達，博物館、劇院、體育館能比較集中的原因;在中小城市，特別是小城鎮(zhèn)，這些產業(yè)缺乏需求基礎，很難發(fā)展起來，如果要發(fā)展，也只能作為社會事業(yè)來辦，靠政府資助生存。

　　五、統(tǒng)計方面的原因

　　在各國以GDP為核心的核算體系中，3大產業(yè)分別所包括的部門是不盡一致的。如上所述，無論在世界貿易組織的服務部門分類中，還是在大部分國家的應用性統(tǒng)計分類中，建筑業(yè)都被列入服務業(yè)，而在我國，則將其列入制造業(yè)。又如，公共事業(yè)部門(主要是電力、供水和煤氣)，在有些國家被服務業(yè)統(tǒng)計，在另一些國家則被制造業(yè)統(tǒng)計，我國亦屬于后一種情形。因此，服務業(yè)滯后也可能是統(tǒng)計口徑所致。

　　六、服務業(yè)人才缺乏

　　現代服務業(yè)，尤其是知識密集型服務業(yè)(如綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發(fā)和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等)的發(fā)展，需要大量的專門人才。長期以來，我國服務業(yè)人才的培養(yǎng)沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺的現象比較嚴重。以上海的會展業(yè)為例，據統(tǒng)計資料顯示，5000名會展從業(yè)人員中，有經驗的高級項目經理不足50人;而成功舉辦一個大型國際會展，需要專業(yè)人才80至90名。上海幾乎每天有一個會展，專業(yè)人才或領軍人才的缺口不言而喻。

　　針對目前我國服務業(yè)發(fā)展滯后的現狀，要保持經濟持續(xù)快速健康增長，緩解就業(yè)壓力，全面建設小康社會，就需要加快發(fā)展服務業(yè)。要提高服務業(yè)競爭力，優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構、企業(yè)組織結構和地區(qū)結構。大力發(fā)展現代服務業(yè)，重點發(fā)展教育、信息、科技、會計、咨詢等行業(yè)，帶動服務業(yè)整體水平提高。增強大企業(yè)實力，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。中心城市要按照城市功能定位的要求，著重發(fā)展現代和新興服務業(yè)。加快企業(yè)改革和重組，國有經濟比重較高的行業(yè)，要逐步放寬對非國有經濟的準入限制和擴大對外開放。此外，在放寬服務業(yè)市場準入，推進部分服務領域產業(yè)化，促進后勤服務社會化，多渠道增加服務業(yè)投入，擴大城鄉(xiāng)居民的服務消費，加強對服務業(yè)的組織領導等方面也要有新措施。

　　補貼。如果私人供給的收益小于社會總收益，那就應該對其進行補貼。在實行財政補貼的同時，對環(huán)境污染者進行征稅。政府通過稅收或補貼來干預調節(jié)，使邊際私人成本等于社會成本或邊際私人收益等于社會收益。稅收與補貼對排污企業(yè)的利潤影響完全不同，從長期看，具有完全不同的效果。在補貼的情況下，將會有更多的企業(yè)加入排污產業(yè)，雖然每家企業(yè)的排污量可能減少了，但社會總排污量卻可能比以前更多，而稅收方式的效果卻剛好相反。所以從長期看，稅收比補貼控制污染的效果要更好。

　　(四)排污權交易制度

　　自20世紀70年代美國學者戴爾斯提出排污權交易制度以來，一些發(fā)達國家相繼進行了排污權交易政策的實踐，并取得良好效果。基本思想是，首先確定污染物的排放總量，再讓市場確定排污權的價格，市場發(fā)現價格的過程就是優(yōu)化資源配置的過程。只要超標準排污的企業(yè)所付代價大于治理費，就會激勵企業(yè)治污，一旦排放量達到排放標準以下，企業(yè)就有了可以用來出售的排污權，而不能達標的企業(yè)就成為排污權的需求者。這樣就形成了排污權交易市場，通過供求雙方相互作用形成排污權的均衡價格。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標得到實現。