解讀：國令第552號：《中華人民共和國抗旱條例》

　　2009年2月26日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《抗旱條例》(以下簡稱條例)，條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問。

　　問：為什么要制定《抗旱條例》?

　　答：制定抗旱條例主要出于以下四點考慮：

　　一是旱災是我國的主要自然災害之一，不但對農業(yè)生產、第二和三產業(yè)的用水以及生態(tài)環(huán)境用水會造成影響，而且還會波及到生活用水，對經(jīng)濟、社會發(fā)展造成嚴重的危害。近年來，隨著氣侯變化、經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的增長，我國干旱缺水問題日益突出，旱災發(fā)生頻率越來越高，影響區(qū)域越來越廣，因旱災而造成的經(jīng)濟損失也越來越大，需要采取綜合措施，全社會共同應對。二是抗旱工作涉及政府與公民、企業(yè)等利益主體之間的關系，尤其是在旱情緊急情況下采取的一些強制措施，如限制甚至停止用水、實行用水配額制等涉及公民和單位的權益，需要依法予以規(guī)范。三是旱災預防、抗旱減災到災后恢復是一項系統(tǒng)工程，需要依法建立一套完善的政府領導下全社會共同抗旱的體制和機制。四是對我國多年來的抗旱經(jīng)驗也需要進行總結并根據(jù)抗旱工作面臨的新形勢，研究制定出更具有針對性的制度和措施。因此，有必要從旱災預防、農田水利基礎設施建設、抗旱減災和災后恢復等方面，依法規(guī)定各級人民政府、有關部門和單位的職責，明確不同等級旱災發(fā)生時的抗旱措施。

　　問：您能簡要談一下條例的制定過程嗎?

　　答：為了有效應對旱災，減少旱災造成的損失，水利部在深入調查研究和總結多年來抗旱工作經(jīng)驗的基礎上，起草了條例(送審稿)于2006年底報請國務院審議。法制辦收到此件后，多次征求了國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，到山西和陜西等地聽取了基層從事抗旱工作同志的意見并進行了實地考察，還專門召開專家論證會對有關制度進行論證。根據(jù)各方面的意見，經(jīng)有關部門反復研究、論證、修改，形成了條例草案，于2008年報請國務院常務會議討論。2009年2月11日，國務院常務會議討論并原則通過了條例。2月26日，溫家寶總理簽署了國務院令公布實施該條例。

　　問：旱災對生產、生活、生態(tài)都會造成影響。在過去的幾個月里，一場嚴重的旱災持續(xù)影響了我國的中部和北部。在條例中，有哪些具體的抗旱措施來應對干旱?

　　答：干旱災害具有發(fā)生緩慢、持續(xù)時間長、影響范圍廣、發(fā)生頻率高、損害消除慢等特點。干旱災害發(fā)生后，及時采取有效措施，組織動員社會各方面力量參與抗旱減災，是保證抗旱工作順利開展的基礎。在具體的抗旱制度和措施上，條例作了以下規(guī)定：

　　一是細化不同等級干旱災害發(fā)生時的抗旱措施。條例規(guī)定發(fā)生輕度干旱和中度干旱時，地方政府防汛抗旱指揮機構應當按照抗旱預案的規(guī)定，采取啟用應急備用水源或者應急打井、挖泉，臨時設置抽水泵站、開挖輸水渠道或者臨時在江河溝渠內截水，使用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，組織實施人工增雨，組織向人畜飲水困難地區(qū)送水等措施;發(fā)生嚴重干旱和特大干旱，在采取上述措施的基礎上，地方政府還可以采取壓減供水指標，限制或者暫停高耗水行業(yè)用水，限制或者暫停排放工業(yè)污水，縮小農業(yè)供水范圍或者減少農業(yè)供水量，限時或者限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水等措施;發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，有關省級政府防汛抗旱指揮機構經(jīng)本級政府批準，可以宣布本轄區(qū)內的相關行政區(qū)域進入緊急抗旱期;在緊急抗旱期，防汛抗旱指揮機構有權組織動員本行政區(qū)域內各有關單位和個人投入抗旱工作，并根據(jù)抗旱工作的需要，在其管轄范圍內征用物資、設備、交通運輸工具。

　　二是規(guī)范水量調度。調水是抗旱的一項重要措施。條例規(guī)定發(fā)生干旱災害時，地方政府應當按照統(tǒng)一調度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進行調配，優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排生產和生態(tài)用水;有關部門應當按照批準的抗旱預案，制訂應急水量調度實施方案，統(tǒng)一調度轄區(qū)內的水庫、水電站、閘壩、湖泊等所蓄的水量;有關地方政府、單位和個人必須服從統(tǒng)一調度和指揮，嚴格執(zhí)行調度指令。

　　三是規(guī)范抗旱保障工作，明確抗旱救災中有關部門、單位和個人的責任。條例規(guī)定，氣象機構應當做好氣象監(jiān)測和預報工作，并適時實施人工增雨作業(yè);衛(wèi)生部門應當做好干旱災害發(fā)生地區(qū)疾病預防控制、醫(yī)療救護等工作，監(jiān)督、檢測飲用水水源衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災害導致重大傳染病疫情的發(fā)生;民政部門應當做好救助工作，妥善安排受災地區(qū)群眾基本生活;干旱災害發(fā)生地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好抗旱措施的落實工作;供水企事業(yè)單位應當按要求啟用應急備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全;有關單位和個人應當配合落實人民政府采取的抗旱措施，積極參加抗旱減災活動。

　　問：在旱災中，干旱對農業(yè)生產的影響非常大，除了上述的抗旱措施外，條例還規(guī)定了哪些有針對性的措施來應對農業(yè)干旱?

　　答：干旱主要是氣候原因造成的。今年的干旱形成于麥苗返青時節(jié)，恰好與農業(yè)生產的關鍵時刻重合，使得今年的干旱在農業(yè)生產領域產生的影響比較突出。考慮到干旱對農業(yè)生產影響以及當前農業(yè)抗旱中暴露出來的農田水利基礎設施等缺乏有效的維護和管理等問題，條例主要作了以下規(guī)定：

　　一是加強農田水利基礎設施的建設、維修和管理。條例規(guī)定，地方政府應當加強農田水利基礎設施建設和農村飲水工程建設，組織做好抗旱應急工程及其配套設施建設和節(jié)水改造。水利部門應當做好相關設施和工程的管理和維護，確保其正常運行。干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關集體經(jīng)濟組織應當因地制宜地修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。

　　二是推廣農田節(jié)水技術，合理調整農業(yè)種植結構。條例規(guī)定，國家鼓勵和扶持研發(fā)、使用抗旱節(jié)水機械和裝備，推廣農田節(jié)水技術，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。各級農業(yè)部門應當指導干旱地區(qū)農業(yè)種植結構的調整，培育和推廣應用耐旱品種。

　　此外，條例還規(guī)定，在旱災發(fā)生時，地方政府防汛抗旱指揮機構等部門應當及時組織抗旱服務組織解決農村人畜飲水困難、提供抗旱技術咨詢等方面的服務。

　　問：條例對災后恢復有哪些規(guī)定?

　　答：災后恢復是抗旱減災、恢復生產生活秩序的重要環(huán)節(jié)。條例對此作了以下規(guī)定：

　　一是旱情緩解后，各級人民政府、有關主管部門應當幫助受災群眾恢復生產和災后自救;防汛抗旱指揮機構應當及時組織有關部門對干旱災害影響、損失情況以及抗旱工作效果進行分析和評估。

　　二是旱情緩解后，水利部門應當對水利工程進行檢查評估，并及時組織修復遭受干旱災害損壞的水利工程;有關主管部門應當將遭受干旱災害損壞的水利工程優(yōu)先列入年度修復建設計劃。